省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：現(xiàn)將《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院　　　　

2016年5月19日

（此件公開發(fā)布）

清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案

清理規(guī)范投資項目報建審批事項，既是推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的重要內(nèi)容，也是打通投資項目開工前“最后一公里”、降低制度性交易成本、激發(fā)社會投資活力的重要舉措。按照國務院關于進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)的工作部署，制定本方案。

一、清理規(guī)范的范圍和原則

（一）范圍。

投資項目報建審批事項，是投資項目申請報告核準或者可行性研究報告批復之后、開工建設之前，由相關部門和單位依據(jù)法律法規(guī)向項目單位作出的行政審批事項。此次納入清理規(guī)范的投資項目報建審批事項共計65項。

（二）原則。

一是凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、未列入國務院決定保留的行政審批事項目錄的，一律取消審批。

二是雖有法律法規(guī)依據(jù)，但已沒有必要保留的，要通過修法取消審批。

三是審批機關能夠通過征求相關部門意見或者能夠通過后續(xù)監(jiān)管解決的事項，一律取消審批。

四是對確需保留的審批事項，加大優(yōu)化整合力度。由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，應整合為一個審批事項。屬于同一層級地方政府辦理的事項，應通過統(tǒng)一平臺優(yōu)化流程、提高效率。

二、清理規(guī)范的內(nèi)容

65項報建審批事項中，保留34項，整合24項為8項；改為部門間征求意見的2項，涉及安全的強制性評估5項，不列入行政審批事項。清理規(guī)范后報建審批事項減少為42項。

（一）保留34項。

住房城鄉(xiāng)建設部門5項：建設用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā)、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)、超限高層建筑工程抗震設防審批、風景名勝區(qū)內(nèi)建設活動審批。交通運輸部門5項：水運工程設計文件審查、公路建設項目設計審批、公路建設項目施工許可、航道通航條件影響評價審核、港口岸線使用審批。

國土資源部門4項：農(nóng)用地轉用審批、土地征收審批、供地方案審批、建設項目壓覆重要礦床審批。

水利部門3項：農(nóng)業(yè)灌排影響意見書、生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、水利基建項目初步設計文件審批。

海洋部門3項：海域使用權證書核發(fā)、無居民海島開發(fā)利用審核、海洋工程建設項目環(huán)境影響報告書核準（非重特大項目）。

環(huán)境保護部門2項：非重特大項目環(huán)評審批、核設施建造許可證核發(fā)。

氣象部門2項：新建、擴建、改建建設工程避免危害氣象探測環(huán)境審批，防雷裝置設計審核。

能源部門2項：煤礦項目核準后開工前地方煤炭行業(yè)管理部門實施的初步設計審批、核電廠工程消防初步設計審批。

發(fā)展改革部門1項：節(jié)能審查意見。

公安部門1項：建設工程消防設計審核。

安全部門1項：涉及國家安全事項的建設項目審批。

國防科技工業(yè)部門1項：軍用核設施（含鈾尾礦〔渣〕庫選址、建造）安全許可。

民航部門1項：民航專業(yè)工程及含有中央投資的民航建設項目初步設計審批。

宗教部門1項：宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物審批。

移民管理機構1項：移民安置規(guī)劃及審核意見。

人民防空部門1項：應建防空地下室的民用建筑項目報建審批。

（二）整合24項為8項。

住房城鄉(xiāng)建設部門11項整合為4項：

一是將“建設工程（含臨時建設）規(guī)劃許可證核發(fā)”、“歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施審批”、“歷史建筑實施原址保護審批”、“歷史建筑外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質審批”4項，合并為“建設工程規(guī)劃類許可證核發(fā)”1項；

二是將“臨時占用城市綠地審批”、“砍伐城市樹木、遷移古樹名木審批”2項，合并為“工程建設涉及城市綠地、樹木審批”1項；三是將“占用、挖掘城市道路審批”、“依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施審批”、“城市橋梁上架設各類市政管線審批”3項，合并為“市政設施建設類審批”1項；四是將“因工程建設確需改裝、拆除或者遷移城市公共供水設施審批”、“拆除、移動城鎮(zhèn)排水與污水處理設施方案審核”2項，合并為“因工程建設需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設施審核”1項。

水利部門6項整合為2項：

一是將“非防洪建設項目洪水影響評價報告審批”、“水工程建設規(guī)劃同意書審核”、“河道管理范圍內(nèi)建設項目工程建設方案審批”、“國家基本水文測站上下游建設影響水文監(jiān)測工程的審批”4項，合并為“洪水影響評價審批”1項；二是將“建設項目水資源論證報告書審批”、“取水許可”2項，合并為“取水許可”1項。

文物部門4項整合為1項：

將“文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可”、“文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)進行建設工程的許可”、“進行大型基本建設工程前在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探的許可”、“配合建設工程進行考古發(fā)掘的許可”4項，合并為“建設工程文物保護和考古許可”1項。

林業(yè)部門3項整合為1項：

將“勘察、開采礦藏和各項建設工程占用或者征收、征用林地審核”、“在林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)建立機構和修筑設施審批”、“在沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)進行修建鐵路、公路等建設活動審批”3項，合并為“建設項目使用林地及在林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)建設審批（核）”1項。

（三）改為部門間征求意見的2項。

軍隊有關部門2項：貫徹國防要求、軍事設施保護意見。

（四）涉及安全的強制性評估5項。

安全監(jiān)管部門2項：職業(yè)病危害預評價、建設項目安全預評價。

國土資源部門1項：地質災害危險性評估。

氣象部門1項：重大規(guī)劃、重點工程項目氣候可行性論證。

地震部門1項：地震安全性評價。

三、工作要求

（一）各有關部門和單位要抓緊按程序做好修改法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，以及調(diào)整公布本部門、本單位報建審批事項清單工作。在簡政放權的同時，要堅持放管結合、優(yōu)化服務，建立透明、規(guī)范、高效的協(xié)同監(jiān)管機制，規(guī)范投資建設行為和市場秩序。要加強對本系統(tǒng)清理規(guī)范工作的指導和監(jiān)督，對保留的報建審批事項，要按照“一個窗口對外”的要求，合理確定管理層級，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等涉及人民群眾生命健康安全的事項外，均要精簡申報材料，縮短辦理時限，便利企業(yè)辦事。要繼續(xù)加強調(diào)查研究，充分聽取市場主體意見，加大改革力度，進一步減少報建審批事項。此外，對涉及安全的強制性評估，應通過細化標準、嚴格監(jiān)管等，確保安全措施落實到位。

（二）各地區(qū)要將由同一層級地方政府實施的報建審批事項，納入政務服務大廳或在線平臺，實行“一口受理、并行辦理、限時辦結、統(tǒng)一答復”。嚴格遵循政務公開原則，強化宣傳和輿論引導，做好政策解讀工作。同時，要結合本地實際，進一步加大報建審批事項整合力度，優(yōu)化辦理流程，提高辦事效率。